Luonnonsuojeluliiton lausunto Lupa- ja valvontaviraston ympäristöasioiden käsittelyä koskevasta lakiluonnoksesta

VN/20733/2026

Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa annetun lain muuttamisesta sekä siihen liittyviksi laeiksi

Suomen luonnonsuojeluliitto kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esityksestä eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa annetun lain muuttamisesta sekä siihen liittyviksi laeiksi, VN/20733/2026, ja lausuntonaan esittää seuraavaa.

YLEISTÄ

Yleisesti ottaen toimeenpanolakien valmistelu on ennenaikaista, jos niitä koskeva EU-asetus on kesken.

8 § ERÄIDEN EU-SÄÄDÖSTEN MUKAISTEN HANKKEIDEN ETUSIJA

Laissa eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa säädetään 8 §:ssä eräiden EU-säädösten mukaisten hankkeiden etusijasta. Lupa- ja valvontavirastolla on velvollisuus antaa etusija kriittisten raaka-aineiden asetuksessa tarkoitettuja strategisia hankkeita ja nettonollateollisuuden asetuksessa tarkoitettuja strategisia nettonollahankkeita koskeville ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisille lupahakemuksille suhteessa muihin vireille tulleisiin lupahakemuksiin.

Etusijan saaneita ympäristö- ja vesilupahakemuksia koskevat asiat käsitellään kiireellisinä muutoksenhakutuomioistuimessa ympäristönsuojelulain 197 a §:n ja vesilain 15 luvun 4 a §:n nojalla. Pykälän 1 momenttiin esitetty muutos siten, että Lupa- ja valvontavirastolle säädettäisiin velvollisuus antaa etusija myös puolustusvalmiushankkeiden lupamenettelyjen nopeuttamisasetuksessa tarkoitettuja puolustusvalmiushankkeita koskeville ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisille lupahakemuksille suhteessa muihin vireille tulleisiin ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisiin lupahakemuksiin on perusteltu.

Luonnonsuojeluliitto toteaa kuitenkin, että etusijamenettelyyn oikeutettujen hankkeiden skaalan ja määrän kasvaessa Lupa- ja valvontaviraston sekä tuomioistuinten henkilöresurssien riittävyyteen on valtion talousarviossa kiinnitettävä erityistä huomiota.

14 § YHTEYSPISTEVIRANOMAINEN

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa (LVV) annettua lakia siten, että se toimisi puolustusvalmiushankkeiden lupamenettelyjen nopeuttamisesta annetun asetuksen tarkoittamana keskitettynä yhteyspisteenä. Luonnonsuojeluliitto tukee ehdotusta LVV:stä yhteyspisteviranomaisena.

15 § MÄÄRÄAIKOJEN SEURANTA

Käytännössä etusija tarkoittaa lupahakemuksen käsittelyä kiireellisenä lupaviranomaisessa kaikissa menettelyn vaiheissa. Lupaharkinnassa sovellettaisiin muutoin aineellisten säännösten osalta ympäristönsuojelulakia ja vesilakia kuten muissa vastaavissa lupamenettelyissä. Luonnonsuojeluliitto katsoo etusijamenettelyn aiheuttavan kasvavaa resurssi- ja aikataulupainetta myös asianosaisille kansalaisille ja kansalaisjärjestöille, jotka toimivat yleisten ympäristön etujen puolustamisen nimissä. Siksi asianmukaisista kuulemismenettelyistä kohtuullisine määräaikoineen on pidettävä kiinni entistä tarkemmin.

21 a § PUOLUSTUSVALMIUSHANKKEET

Pykälän hankkeiden luettelo on varsin kirjava ja tulkinnanvarainen. Siksi niistä on asiallista pyytää aina puolustusministeriön lausunto.

21 c – d § HILJAISTA HYVÄKSYNTÄÄ KOSKEVAT PYKÄLÄT

Ehdotuksen mukaan säädettäisiin myös asetuksen 8 artiklassa säädetystä “hiljaisesta hyväksynnästä” perustuslain sekä asetuksen tehokkaan toimeenpanon edellyttämällä tavalla. Niin ikään säädettäisiin myös hankkeista, joihin ”hiljaista hyväksyntää” ei kansallisesti sovellettaisi.

Yleisemmin ottaen ”hiljainen hyväksyntä” on hyvin ongelmallinen menettely. Se on suomalaiselle oikeusjärjestelmälle vieras (vrt. U 7/2023 vp). Se voi johtaa esimerkiksi kuulemisen tulosten ohittamiseen (s. 18). Se taas on ongelmallista kansalaisten ympäristöoikeuksien (perustuslain 20 §) kanssa. Luonnonsuojeluliiton mielestä “hiljainen hyväksyntä” tulee ensisijaisesti poistaa asetusehdotuksesta. Toinen mahdollisuus on siirtää kaikki hankkeet siirtää poikkeamisen pykälään. Kuulemismenettelyistä ja muutoksenhakuoikeuksista tulee noudattaa nykyisiä säädöksiä.

(Toissijaisesti Luonnonsuojeluliitto katsoo, että jos “hiljainen hyväksyntä” sallitaan, siitä kansallisen poikkeamien listalle tulisi lisätä ainakin saamelaisten kotiseutualue sekä luonnonsuojelu- ja Natura 2000 -alueet. Lisäksi hiljainen hyväksyntä ja EU:n määräajat eivät sovi kaavoihin eivätkä rakentamislain mukaisiin menettelyihin. Niitä koskee kunnan kaavoitusmonopoli. Siihen ei ole valtiolla eikä EU:lla toimivaltaa. Myös tällaiset hankkeet pitäisi lisätä poikkeuspykälään.)

LIITÄNNÄISLAIT

Esityksellä ehdotetaan muutettavaksi myös rakentamislain ja kemikaaliturvallisuuslain lupahakemusten tai ilmoitusten käsittelyn ensisijaisuutta koskevia säännöksiä. Niihin ei Luonnonsuojeluliitolla ole huomautettavaa.

LOPUKSI

Lakiesityksestä lausumisen kannalta olisi hyödyllistä, että jo lausunnolle laitettava luonnos sisältäisi myös rinnakkaislakitekstit, jotka ehdotuksesta vielä puuttuvat kokonaan.

Lausunnon valmistelivat puheenjohtaja Hanna Halmeenpää ja toiminnanjohtaja Tapani Veistola.

SUOMEN LUONNONSUOJELULIITTO RY

Toimeksi saaneena

Tapani Veistola
toiminnanjohtaja