Lausunto Mäntsälän strategisen yleiskaavan 2050 ehdotuksesta

LAUSUNTO 13.3.2026

Mäntsälän kunta, kuntakehityspalvelut

Mäntsälän luonnonsuojeluyhdistys ry
Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry

ASIA: Lausunto Mäntsälän strategisen yleiskaavan 2050 ehdotuksesta

Diaarinumero: 980/10.02.02/2023

Suomen luonnonsuojeluliitto kiittää lausuntopyynnöstä. Valtakunnallisen liiton sijaan lausunnon antavat sen paikallinen Mäntsälän luonnonsuojeluyhdistys ry ja alueellinen Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry.

Mäntsälän strateginen yleiskaava 2050 -ehdotus on luonto- ja virkistysarvojen turvaamisen osalta erittäin puutteellinen esitys eikä täytä edes lain minimivaatimuksia. Tällaisenaan ehdotusta ei pidä viedä hyväksyttäväksi, vaan alla kuvatut puutteet on korjattava ja ehdotus asetettava uudelleen nähtäville.

Suojelualuevaraukset

Varsinaisia uusia suojelualuevarauksia (SL-1) koko kaavassa on vain kaksi (2) kpl.

Alkuperäisessä kaavaehdotuksessa oli 20 uutta perustettavaa luonnonsuojelualuetta, joista 9 tulee maakuntakaavasta ja 11 oli yleiskaavan luontoselvityksiin perustuvia kohteita. Näistä 11:stä 9 muutettiin lautakunnan enemmistön päätöksellä MY-alueeksi, ja maakuntakaavasta tulevienkin kohdalla merkinnäksi muutettiin SL-1/MY.

Yleiskaavaehdotuksessa on käytetty useimpien uusien suojelualuevarausten kohdalla merkintää SL-1/MY “Uusi luonnonsuojelualue / Maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityisiä ympäristöarvoja”. Tällaisia alueita on yht. 8 kpl, lähinnä soita.

SL-1/MY -merkinnän kaavamääräyksessä sanotaan:

”Suojelumääräys on voimassa, kunnes alue on muodostettu luonnonsuojelulain mukaiseksi luonnonsuojelualueeksi, kuitenkin enintään viiden vuoden ajan yleiskaavan voimaantulosta lukien. Mikäli luonnonsuojelualuetta ei perusteta viiden vuoden kuluessa yleiskaavan voimaantulosta, SL-1-merkintä kumoutuu ja alueelle astuu voimaan MY-merkintä.”

Maakuntakaavan luonnonsuojelualuevaraukset on esitettävä myös yleiskaavassa. Alueidenkäyttölain 32 §:n mukaan maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi.

Voimassaolevan Uusimaa 2050 -maakuntakaavan suojelualueita koskeva suunnittelumääräys kuuluu: “Suojelualueeksi osoitetulle alueelle ei saa suunnitella toimenpiteitä, jotka vaarantavat tai heikentävät niitä luonto- ja ympäristöarvoja, joiden perusteella alueesta on muodostettu suojelualue tai tavoitteena on siitä perustaa sellainen.” Yleiskaavaehdotuksen kaavamerkintä SL-1/MY tarkoittaa tosiasiallisesti kyseiset arvot vaarantavaa suunnittelua. Maakuntakaavan suojelualue -merkintöjen kumoaminen ja muuttaminen metsätalousalueiksi automaattisesti 5 vuoden jälkeen on maakuntakaavan ja siten myös lain vastaista.

Lisäksi SL-1/MY -merkintä ei ole alueidenkäyttölain 39 §:n yleiskaavan sisältövaatimusten luonnonarvojen vaalimisvelvoitteen mukainen. Todennetut suojeluarvot eivät katoa mihinkään 5 vuodessa, mutta kaava ei turvaisi kohteita lainkaan tämän jälkeen.

Viranomaisten resurssien puutteen ja nykyisen leikkausten kutistaman luonnonsuojelun rahoituksen seurauksena suojelualueiden perustaminen voi helposti kestää pidempään. Kaavaehdotuksen muotoilulla kaavamerkintä mahdollistaa myös maanomistajille maakunta- ja yleiskaavan suojelutavoitteiden vesittämisen viivyttämällä suojelualueen perustamista.

Nykymuodossaan kaavaehdotus ei riittävästi turvaa todennettuja luontoarvoja. MY-alueiksi lautakunnassa muutetut yleiskaavan luontoselvityksiin perustuvat suojelualuevaraukset on palautettava kaavaan. Lisäksi SL-1/MY -alueet on muutettava SL-1 -alueiksi.

Luo-alueet

Paikallisesti arvokkaat luontokohteet esitetään kaavaselostuksen liitekartalla 3, joka ei ole oikeusvaikutteinen. Kaikkien luontoselvityksissä paikallisesti arvokkaiksi todettujen luontokohteiden jättäminen kaavassa huomioimatta on alueidenkäyttölain 39 §:n yleiskaavan sisältövaatimusten luonnonarvojen vaalimisvelvoitteen vastaista. Kyseiset arvokkaiksi todetut kohteet on palautettava oikeusvaikutteiselle kaavakartalle luo-alueina, kuten ne ovat kaavan aiemmassa valmisteluvaiheessa olleetkin.

Virkistysalueet

Koko yleiskaavaluonnoksessa on vain yksi (1) virkistysalue. Alueidenkäyttölain 39 §:n yleiskaavan sisältövaatimusten mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Yksi virkistysalue koko kunnassa ei turvaa kuntalaisten virkistysmahdollisuuksia. Kaavan MU-alueet (maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta) tulisi merkitä virkistysalueen kaavamerkinnällä VL, joka tosiasiallisesti suojaa kyseisten tärkeiden virkistysalueiden säilymistä ulkoilu- ja virkistyskäytössä, toisin kuin nykyinen MU-merkintä, jossa pääkäyttötarkoituksena säilyy metsätalouden harjoittaminen. Kunnalla ei myöskään ole mahdollisuutta vaikuttaa MU-alueen metsätaloustoimiin, jotka voivat vaarantaa virkistysarvot (ks. alla Maisematyölupa).

Ekologiset yhteydet

Yleiskaavaehdotukseen on merkitty vain suoraan maakuntakaavasta tulevat viheryhteystarpeet merkinnällä “Ohjeellinen viheryhteystarve”. Mäntsälän yleiskaavaa varten on vuonna 2020 teetetty Mäntsälän ekologiset yhteydet -selvitys (Enviro), jossa on tunnistettu yleiskaavatasolla turvattavia paikallisesti tärkeitä ekologisia yhteyksiä. Selvitystä ja siinä esitettyjä yhteystarpeita ei ole huomioitu kaavaehdotuksessa lainkaan. Ekologisten yhteyksien puutteellinen turvaaminen korostuu yleiskaavan pitkän tähtäimen vuoksi. Vuoteen 2050 mennessä korvaamattoman tärkeitä ekologisia yhteyksiä ehtivät heikentää lukemattomat hankkeet mikäli niitä ei ole yleiskaavassa turvattu. Alkuperäisen virkatyönä valmistellun ehdotuksen sisältämät ekologinen yhteys -merkinnät (löytyvät kuntakehityslautakunnan 29.10.2025 pöytäkirjan liitteestä) tulee palauttaa kaavaan.

Kaavaehdotus on ekologisten yhteyksien puutteellisen huomioinnin osalta alueidenkäyttölain 39 §:n yleiskaavan sisältövaatimusten vastainen.

Maisematyölupa

Kaikkien luonnonsuojelu- ja virkistysalueiden kaavamääräyksiin on lisättävä vaatimus maisematyöluvasta: “Alueella on voimassa rakentamislain 53 §:n mukainen toimenpiderajoitus, jossa maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman maisematyölupaa.” Ilman tätä määräystä kunnalla ei ole työkaluja valvoa kaavan tavoitteiden toteutumista tai estää niiden varaantumista. Nykyisen lansäädännön mukaan M-alkuisilta metsätalousalueilta maisematyölupaa ei voida edellyttää, minkä vuoksi merkittävän virkistyskäytön alueet on syytä merkitä VL-merkinnöillä.

Liitekartat

Lakisääteisesti suojeltavien luontoarvojen esittäminen liitekartalla on huono ratkaisu, koska se lisää huomattavasti virheiden mahdollisuutta, jotka johtuvat siitä ettei kaavamerkintöjen ja -määräysten olemassaoloa ole huomattu. Tämä vaarantaa toimijoiden oikeusturvan, koska he ovat kuitenkin vastuussa kaavan noudattamisesta. Liitekartalla olevat suojellut luontoarvot on mahdollista ja tarpeen esittää varsinaisella kaavakartalla.

Teollisuuden ja varastoinnin reservialue

Suoraan Mustametsän luonnonsuojelualueen viereen on kaavaehdotuksessa merkitty teollisuuden ja varastoinnin reservialuetta tarkoittava katkoviivaympyrä (kaavaote alla). Kyseinen suojelualue kuuluu Natura 2000 -verkostoon ja teollisten toimintojen suunnittelu sen välittömään läheisyyteen edellyttää luonnonsuojelulain 35 §:n mukaista Natura-vaikutusten arviointia.

Yhteystiedot: Lauri Kajander, erityisasiantuntija, Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry, p. 045 114 0088, uusimaa@sll.fi

Mäntsälässä 13.3.2026,

Mäntsälän luonnonsuojeluyhdistys ry

Laura Hänninen
puheenjohtaja

Satu Orajärvi
varapuheenjohtaja

Helsingissä 13.3.2026,

Suomen luonnonsuojeluliiton Uudenmaan piiri ry

Laura Räsänen
puheenjohtaja

Lauri Kajander
erityisasiantuntija