Mielipide Yli-Iin Kotaselän tuulivoima-alueen osayleiskaavan valmisteluaineistosta

Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjois-Pohjanmaan piiri ry
pohjois-pohjanmaa@sll.fi

1.7.2026

Oulun kaupunki
kirjaamo@ouka.fi

Viite: Ouka/3547/10.02.02/2023

Asia:  Mielipide Yli-Iin Kotaselän tuulivoima-alueen osayleiskaavan valmisteluaineistosta

Ilmatar Energy Oy:n hankeyhtiö Ilmatar Kotaselkä Oy suunnittelee tuulivoiman rakentamista Kotaselän alueelle Oulun pohjoisosiin Yli-Iin taajaman eteläpuolelle. Kaavaluonnoksessa on 9 voimalan kokonaisuus sijoitettuna 1980 hehtaarin alalle. Hankkeen huhtikuussa 2026 päättyneessä ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä voimaloiden määrä oli enintään 18 (vaihtoehto VE1 18 ja vaihtoehto VE2 14) ja hankkeen pinta-ala 3000 hehtaaria. Voimaloiden yksikköteho on edelleen enintään 10 megawattia ja kokonaiskorkeus 350 metriä. Tuulivoimala-alue liitetään valtakunnan sähköverkkoon jo rakennetulla 2 x 110 kilovoltin liityntäjohdolla (Isokangas-Lattiasaari). Voimajohto on yhteinen viereisen Pahkakosken tuulivoimala-alueen kanssa. Siirtolinja sijoittuu hankealueen keskelle itä-länsisuuntaisena.

Kaavaluonnoksessa hankkeen voimaloiden määrä on puolittunut, jolloin se ei enää ole seudullinen hanke. Energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan sijainninohjauksessa seudullisen rajaksi on määrätty vähintään 10 voimalan kokonaisuus. Seudullisena hankkeena Kotaselän suunnitelmaa ei enää voitu edistää, koska Kotaselän tv-1 513 varaus poistettiin energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan uudelleen nähtäville asetetusta kaavaehdotuksesta (kaava määrätty voimaan maakuntahallituksen päätöksellä 18.8.2025). Syinä poistolle olivat ensisijaisesti haitalliset vaikutukset Poikainlammit-Karhusuon Natura-suojelualueeseen, riskeihin muuttolintujen, eritoten piekanan muuttoreitille sekä reagointi ekologista verkostoa ja luonnon ydinalueita koskevien selvitysten tuloksiin. Vaihemaakuntakaavassa tuulivoiman hyödyntämiseen osoitettavien varausten vaikutusten arviointi Natura-suojeluverkostoon ja luonnon ydinalueisiin valmistui vasta toisen ehdotusvaiheen kuulemisen aineistoon, joten oli odotettavissa, että aineistolla oli myös vaikutusta kaavaehdotukseen. Vaikka Kotaselän hanke onkin kaavaluonnoksessa pienentynyt alle seudullisen rajan, varauksen poiston syyt eivät ole poistuneet.

Energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan yleisissä määräyksissä todetaan, että ”maakuntakaavassa osoitettujen seudullisesti merkittävien tuulivoimala-alueiden ulkopuolelle voidaan tarkemmassa suunnittelussa tarkastella tuulivoimapuistoja, jotka eivät ole merkitykseltään seudullisia, mutta, selvitysten ja vaikutusten arvioinnin tulee edelleen täyttää myös maakuntakaavan sisältövaatimukset ja maakuntakaavatasoinen yhteisvaikutusten arviointi, eikä laadittava kuntakaava saa olla ristiriidassa maakuntakaavan tavoitteiden tai periaatteiden kanssa eikä vaikeuttaa maakuntakaavan toteuttamista.”

Yhteysviranomainen on antanut 9.4.2026 (POPELY/2272/2023, LVV-U/20946/2026) lainmukaisen perustellun päätelmänsä Kotaselän ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta ja lupa- ja valvontavirasto 23.2.2026 (LVV-U/21739/2026) luonnonsuojelulain 35 pykälän mukaisen lausunnon Poikainlammit-Karhusuon Natura 2000 -alueen Natura-arvioinnista. Lausunnot koskivat seudullisen kokoluokan hanketta.

Perustellussa päätelmässä esitetään useita huomautuksia puutteista, jotka muun muassa johtuvat liian vähäisestä maastotyöstä ja virheellisistä olettamuksista. Erityisesti kritiikki kohdistuu linnustovaikutusten arviointiin. Lausunnossa todetaan, että ”linnustovaikutuksissa yhteisvaikutusten arviointia ei voida pitää kokonaisuudessaan asianmukaisesti laadittuna, vaan arviointi jää hyvin suppeaksi ja epätarkaksi sekä pesimä- että muuttolinnuston osalta.”

Lupa- ja valvontaviraston lausunnon mukaan Natura-arviointi ei ole asianmukaisesti laadittu sen arvioimiseksi, heikentääkö arvioitu hanke niitä luonnonarvoja, joiden perusteella Poikainlammit-Karhusuon alue on hyväksytty Natura 2000 -verkostoon, vaan siinä on huomattavia puutteita ja suoranaisia virheitä. Erityisesti linnustoa koskeva vaikutustenarviointi ei ole asianmukainen, josta johtuen Natura-arviointi ei anna edellytyksiä merkittävien heikentävien vaikutusten poissulkemiseen. Se puolestaan tarkoittaa, ettei lupaa hankkeen toteuttamiseen voida myöntää ilman lisäselvityksiä ja muutoksia hankesuunnitelmaan.

Muutoksina voi pitää voimaloiden määrän vähenemistä 18:sta yhdeksään ja hankkeen pinta-alan pienentymistä 3000 hehtaarista 1980 hehtaariin. Kotaselän varauksen tv-1 513 pinta-ala oli 800 hehtaaria ja muodoltaan se oli pohjois-eteläsuuntainen pikari. Kohdekuvauksesta selviää, että rajauksen muotoon ovat lähiympäristö ja vaihemaakuntakaavoituksen tuulivoimavarausten valintakriteerit vaikuttaneet: ”Alueesta noin kaksi kilometriä kaakkoon sijaitsee yhtenäinen, melko laaja Natura-alue Poikainlammit – Karhusuo SAC/SPA. Isosuon luonnonsuojelualue (SL-1) sijaitsee alueen itäpuolella, lähimmillään noin 800 metrin päässä ja yksityismaiden luonnonsuojelualue Uusi Sepon suojelualue (YSA232552) alueen eteläpuolella lähimmillään noin 200 metrin päässä” (Tuulivoima-alueiden kohdekuvaukset 19.12.2023, liite 2).

Kotaselän hankealue on alusta asti ollut muodoltaan pallomainen, jonka itälaita rajautuu Isosuohon ja Lompisuohon, jotka osin ulottuvat myös rajauksen sisälle. Isosuo ja sen pohjoispuolinen Lompisuo kuuluvat Panumajärven ympäristön suot (FINIBA 810323) FINIBA-alueeseen. Pääosin rajausta on supistettu hankealueen eteläosasta, jolloin muun muassa Uusi-Sepon suojelualue jää rajauksen ulkopuolelle.  Kaavaselostuksessa ei mainita tehdyn mitään vaadittuja lisäselvityksiä, ei edes vaikutuksista Poikainlammit-Karhusuon Natura-alueen linnustoon. Luontokartoitukset on tehty pääsääntöisesti vuonna 2023. Vaihemaakuntakaavoituksessa tulivoimavarausten etäisyydeksi esimerkiksi FINIBA-alueisiin on määritetty 1000 metriä.

Hankkeen kaavaselostuksessa ei mitään olennaista muutosta etäisyyksistä Poikainlammit-Karhusuon suojelualueeseen tai Isosuohon esitetä. Lompisuon länsipuolen kaavaluonnoksen voimala nro 4 on samassa paikassa kuin YVA-selostuksen vaihtoehdossa VE1 (nro 12). Isosuon reunalla YVA-arviointivaiheessa ollut voimala nro 9 on kaavaluonnoksesta karsittu, mutta voimalapaikan nro 5 sijainti Laitamaan kohdalla on edelleen sama kuin nro 6 vaihtoehdossa VE1. Kaavakartassa on luontokohde Murtomaa, jonka molemmin puolin on kaikissa hankkeen vaiheissa esitetty sijoitettavaksi voimala ja niin on edelleen myös kaavaluonnoksessa, nrot 2 ja 3. Murtomaan kohdetta kuvataan kuitenkin kosteikoksi, jossa on pieni luonnonoja ja myös metsäluontoarvoja, iäkkäämpää puustoa ja lahopuuta. Kaavakartassa alue on varustettu merkinnällä luo-4, joka osoittaa, että alueella on linnustollisia arvoja ja luonnon monimuotoisuutta turvaavia ja tukevia arvoja. Jotta mainitut arvot olisivat hydrologisilta häiriöiltä ja pienilmaston muutoksilta turvattuja, aivan kohteen viereen osoitettuja paikkoja pitäisi siirtää ja ohjeistuksella muutoinkin varmistaa monimuotoisuusarvojen säilyminen. Pelkkä kohteen nimeäminen kaavakartassa on vastuutonta.

Yhteisvaikutusten arvioinnin merkitys korostuu, kun sijoitetaan tuulivoimarakentamista vaihemaakuntakaavassa osoitettujen varausten ulkopuolelle. Kotaselän hankkeen vaikutusalue on vieläpä sama viereisen jo rakennetun Pahkakosken tuulivoimala-alueen kanssa. Perustellussa päätelmässä linnustovaikutuksista yhteisvaikutusten arviointi todetaan suppeaksi ja epätarkaksi. Kaavaselostukseen on kopioitu YVA-selostuksessa esitetyt arviot, joten ympäristövaikutusten arviointimenettelyn keräämä palaute, ehdotukset ja varsinaiset vaatimuksetkin on sivuutettu eikä yhteisvaikutuksia ole asiallisesti selvitetty. Varmistamatta siten jää, ettei hankkeesta yhdessä jo toteutuneiden ja vireillä olevien muiden tuulivoimala-alueiden kanssa aiheudu merkittäviä haitallisia vaikutuksia lajeille ja luontotyypeille. Linnustovaikutusten seurantakin on todettu tarpeettomaksi, vaikka muun muassa lupa- ja valvontaviraston Natura-lausunnossa nimenomaan korostetaan seurannan tarpeellisuutta.

Kotaselän hankealue sijaitsee energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan tuulivoima-alueiden Natura 2000 -riskiarvioinnissa määritellyn ekologisen verkoston ydinalueen nro 9 vieressä ja luonnon ydinalueita yhdistävän ekologisen yhteyden varrella (Natura 2000 verkostoon kohdistuvien riskien tunnistaminen, PPL 6/2024). Kyse on Natura 2000 -verkoston ja ekologisen verkoston solmukohdasta, jossa on luonnonsuojelualueita ja suojeluun varattuja arvokkaita suoalueita, jotka ylläpitävät ekologisesti eheitä elinympäristöjä arvokkaalle ja herkälle lajistolle, josta kertoo niiden sisältyminen myös FINIBA-verkostoon. Tuulivoimarakentamisen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on varmistettava valtakunnallisten ja maakunnallisten ekologisten yhteyksien säilyminen eheinä ja toimivina. Tätäkään vaihemaakuntakaavan suunnittelumääräystä ei ole noudatettu.

Johtopäätökset

Osayleiskaavatyön tavoitteeksi ilmoitetaan ympäristön, asukkaiden sekä alueen käytön kannalta kestävän tuulivoimapuiston rakentamisen toteuttaminen ottaen huomioon myös alueen tiedossa olevat maankäyttömuodot ja luontoarvot. Perustellusti hanketta voi kuitenkin pitää kestämättömänä, joten kaavoitusta ei tule hankkeen toteuttamiskelvottomuuden vuoksi jatkaa. Hankealue ei ole enää maakuntakaavassa tuulivoimalle määriteltyä aluetta eikä voimaloiden määrän väheneminen seudullisen rajan alle ole riittävän olennainen muutos niiden merkittävien haittojen ehkäisemiseksi tai lieventämiseksi, joiden vuoksi varaus on vaihemaakuntakaavasta poistettu.  Viranomaisten lausunnoista ja kaava-aineistosta käy ilmi, että hankevastaava eikä kaavoittaja ole edes riittävästi selvillä hankkeensa vaikutuksista. Useita arvioita ja johtopäätöksiä ei ole pidetty asianmukaisina eikä niitä silti ole täydennetty tai korjattu.

Kaavoituksen jatkamisesta on syytä luopua myös eri hankkeiden yhteisvaikutusten takia. Luvitetun ja jo rakennetun Pahkakosken tuulivoimapuiston ohella niitä on vireillä olevien Iso Pihlajasuon (Pahkakosken laajennus), Latvaselän, Iso Rytisuon, Ollinkorven, Kovasinkankaan ja Navettakankaan tuulivoimahankkeiden kanssa. Hyväksytyn energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan tuulivoimaloiden rakentamista koskeva yleinen suunnittelumääräys edellyttää, että selvityksillä ja vaikutusten arvioinnilla on varmistuttava siitä, ettei ”alue yksin tai yhdessä muiden hankkeiden kanssa merkittävästi lisää tuulivoimarakentamisesta aiheutuvia haitallisia yhteisvaikutuksia muihin elinkeinoihin, asutukseen, luontoympäristöön, tuulivoimalle herkille lajeille, Natura 2000 -verkostoon sekä ekologisen verkoston ja sen ydinalueiden säilymiseen tai muuhun ympäristöön. Laajamittaista tuulienergiatuotantoa suunniteltaessa on huolehdittava siitä, että tärkeiden alueiden arvot säilyvät ja merkittävien haitallisten vaikutusten syntyminen ehkäistään.”

Esityksiin tuulivoimarakentamisesta aiheutuvien haittojen hyvittämiseen ei ole otettu mitään kantaa. Muun muassa Natura-arvioinnissa suositeltiin linnustohaittojen lieventämiseksi osallistumista  ”linnustoa hyödyttäviin toimiin, jotka kohdistuvat hankealueen ja Natura-alueen seudun luonnontilaisimpien osien monimuotoisuuden parantamiseen, niiden laajuuden kasvattamiseen tai vastaavien alueiden lisäämiseen tai turvaamiseen tulevaisuudessa.” Pohjois-Pohjanmaan teollinen tuulivoimarakentaminen on massiivista, joten korjaaviin toimiin on ryhdyttävä mieluiten ennemmin kuin liian myöhään. Ennallistamisasetuksen toimeenpanossa on siihen varmasti tilaisuuksia. Yleisissä suunnittelumääräyksissä ja kaavamääräyksissä luontoarvojen turvaamista ja toisaalta luontovaurioiden korjaamista voi kaavoittaja ohjeistaa. Kyseisessä tapauksessa ehdottomasti paras luontokatoa ehkäisevä toimi on kuitenkin luopua hankkeen edistämisestä ja säilyttää siten jäljellä olevat luontokohteet heikennyksiltä ja samalla turvata linnustollisesti merkittävät elinympäristöt.                      

Esko Saari                          Kirsi Eskelinen

puheenjohtaja                   sihteeri/toiminnanjohtaja