Valitus YTV:n jätteenpolttolaitoksen toimittajan valinnasta 14.4.2009
HELSINGIN HALLINTO-OIKEUS
ASIA Valitus
VALITUKSENALAINEN PÄÄTÖS
Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan (YTV) hallituksen päätös 27.2.2009 jätteen energiahyötykäyttöpalvelun toimittajan valintaa koskevan oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä
VALITTAJA Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry., Helsinki
PROSESSIOSOITE
Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry.
c/o Suomen luonnonsuojeluliitto, Kotkankatu 9, 00510 Helsinki
puhelin: (09) 228 08 266, 044 258 0598
sähköposti: uusimaa@sll.fi
telekopio: (09) 228 08 200
VAATIMUKSET
YTV:n hallituksen päätös Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry:n oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä on kumottava eikä Vantaan Energia Oy:n valintaa jätevoimalan toimittajaksi tule hyväksyä.
Toissijaisesti Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry. vaatii, että YTV on velvoitettava selvittämään jätevoimalan sijoituspaikan pohjavesiolosuhteet ja hankkeen vaikutukset niihin riittävällä tavalla.
PERUSTELUT
Vantaan Energia Oy:n valinta on vastoin ympäristönsuojelulain 6 §:n ja 8 §:n säännöksiä. YTV ei päätöksenteossaan myöskään ole noudattanut YVAL:n eikä hallintolain 31 §:n velvoitteita.
Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry. viittaa soveltuvin osin oikaisuvaatimuksessaan esittämiinsä seikkoihin ja tuo lisäksi esille seuraavaa.
Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry. toteaa, että vaikka jätteenpolttolaitoksen toimittajan valinta on tehty hankintalain mukaisessa järjestelyssä, valintapäätöksen on oltava myös muun lainsäädännön mukainen. Valintapäätöksellä on päätetty myös hankkeen sijoituspaikka. Sijoituspaikan valintaan liittyy seikkoja, jotka eivät tule arvioitaviksi hankintalain mukaan vaan ne on arvioitava ympäristönsuojelulain säännösten mukaan.
Ympäristönsuojelulain vastaisuus
Pohjaveden pilaamiskielto
YTV on valinnut jätevoimalan toimittajaksi Vantaan Energia Oy:n sijoituspaikan ollessa Långmossabergen.
YTV:n laadituttamassa ympäristövaikutusten arvioinnissa käsitellään Långmossabergenin pohjavesiolosuhteita hyvin lyhyesti. Selostuksessa mainitaan, että tärkeän elintarviketeollisuuden käyttämän pohjavesialueen raja on lähimmillään alle 250 metrin päässä laitosalueen rajasta. Selostuksessa myös todetaan, että on epätodennäköistä, että pohjavettä virtaisi suunnittelualueelta merkittävissä määrin elintarviketeollisuuden käyttämän vedenottamon suuntaan. Kalliopohjavedestä ja sen liikkeistä ei selostuksen mukaan ole tietoja (s. 218).
Jätteenpolttolaitoksen vaikutuksista alueen pohjaveteen todetaan, että rakentamisen aikaisten vaikutusten ehkäisemiseksi ennen rakennustöiden alkamista selvitetään valitun sijoituspaikan alueen pohjavesiolot, mm. vesien virtaussuunnat ja maaperän rakenne sekä pohjaveden mahdollinen paineellisuus. Rakentamistyöt suunnitellaan siten, että haittavaikutukset jäävät mahdollisimman vähäisiksi (YVA -selostus, s. 220)
Uudenmaan ympäristökeskus yhteysviranomaisena on YVA -selostuksesta antamassaan lausunnossa todennut, että hankkeen vaikutukset erityisesti Långmossabergenin ympäristön pohjavesialueen olosuhteisiin niin kallio- kuin maaperässä voivat olla merkittäviä, koska kohteen lähellä sijaitsee yhdyskuntien vedenhankinnalle tärkeä pohjavesialue. Ympäristökeskus on myös edellyttänyt, että alueella olisi tehtävä kattavat selvitykset nykyisestä vedenhankinnasta sekä maaperässä ja kallioperässä esiintyvän pohjaveden laadusta ja virtaussuunnista sekä rakentamisen ja käytön vaikutuksista erityisesti vedenhankintaan. Ympäristövaikutusten seurantaohjelmassa ei myöskään ole esitetty pohjaveden seurantaa.
YSL 8.1 §:ssä on säännös pohjaveden pilaamiskiellosta. Siinä säädetään muun muassa, että ainetta tai energiaa ei saa panna tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin olennaisesti huonontua.
Pohjaveden pilaamiskielto on ehdoton. Säännös sisältää vaaran aiheuttamisen kiellon, eikä pilaamiskiellon vastaiselta toiminnalta edellytetä konkreettisen pilaantumisen aiheutumista (HE 84/1999).
Jo haitan mahdollisuus on estettävä.
Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry:n käsityksen mukaan jätteenpolttolaitoksen sijoittaminen tärkeälle pohjavesialueelle on vastoin pohjaveden pilaamiskieltoa. Asiassa on tulee myös noudattaa sijoituspaikan valintaa ja varovaisuusperiaatetta koskevia säännöksiä.
Sijoituspaikan valinta
YSL 6 §:ssä säädetään sijpoituspaikan valinnasta muun muassa, että ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava siten, ettei toiminnasta aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa. Säännös on lähtökohta kaikkien pilaantumisen vaaraa aiheuttavien toimintojen sijoittumissa (HE 84/1999). Toiminnan sijoituspaikan hyväksyttävyyttä arvioitaessa on lisäksi otettava huomioon toiminnan luonne ja pilaantumisen todennäköisyys sekä onnettomuusriski.
Varovaisuusperiaate
YSL 4 §:ssä on säännökset pilaantumisen ehkäisemisen yleisistä periaatteista. Vaikka periaatteet eivät tule itsenäisesti sovellettaviksi, niillä on vaikutus lain säännösten tulkintaan. Varovaisuusperiaate edellyttää, että otetaan huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen vaaran todennäköisyys, onnettomuusriski sekä mahdollisuudet onnettomuuksien estämiseen ja niiden vaikutusten rajoittamiseen.
Periaate merkitsee päätöksentekotilanteissa epävarmuuteen liittyvien tekijöiden erityistä huomioon ottamista. Pilaantuminen tulee ehkäistä jo ennen kuin ehdottoman varmasti on todistettu tiettyjen toimintojen ja ympäristöhaittojen syy-yhteyttä (HE 84/1999). Ympäristövaikutuksia koskevien tietojen puuttuminen tulisi ottaa huomioon jo päätösten harkinnassa. Periaate ohjaa menettelyä tilanteissa, joissa asiaa ratkaistaan epävarman informaation varassa. Toimintaa on pidettävä pilaantumisen vaaraa aiheuttavana, kunnes osoitetaan että kaikki asiaan liittyvä oleellinen informaatio on ollut käytettävissä.
Asian puutteellinen selvittäminen
YTV on päätöksessään 27.2.2009 todennut, että YVA on yleistajuinen arvio eri vaihtoehtojen ympäristövaikutuksista eikä se ole päätöksentekomenettelyä. Ympäristövaikutusten arvioinnin on kuitenkin täytettävä YVAL:n asettamat vaatimukset eli sen on oltava riittävä.
Kuten YVA -selostuksesta ilmenee ja Uudenmaan ympäristökeskus yhteysviranomaisen lausunnossaan on todennut, Långmossabergenin pohjavesiolosuhteet sekä jätteenpolttolaitoksen rakentamisesta ja käyttämisestä pohjavedelle aiheutuvat ympäristövaikutukset ovat jokseenkin selvittämättä. Koska kyseessä on tärkeä pohjavesialue, edellä mainittujen seikkojen selvittäminen on päätöksenteon kannalta merkityksellistä.
YTV:n hallituksen päätöksessä 27.2.2009 mainitaan, että Vantaan Energia Oy olisi laadituttamassa pohjaveden virtauksia, laatua ja seurantaa koskevaa selvitystä. Näitä seikkoja koskevan laajan ja tarkan selvityksen olisi kuitenkin tullut olla käsillä jo YTV:n valintapäätöstä tehtäessä. Selvityksen tietojen olisi tullut olla ohjaamassa päätöksentekoa. On vastoin asian riittävän selvittämisen velvoitetta, että hankkeen olleellisia vaikutuksia aletaan selvittämään vasta jälkikäteen. Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry. viittaa vielä erityisesti oikaisuvaatimuksessaan esittämiinsä seikkoihin hankkeen vaihtoehtojen tarkastelusta.
YTV on laadituttanut ympäristövaikutusten arvioinnin jätteenpolttolaitoksen vaihtoehtoisista sijoituspaikoista. Laitoksen mahdollisten toimittajien vertailu on suoritettu hankintalain mukaisessa menettelyssä. Valintapäätös sisältää kuitenkin suurelta osin myös laitoksen rakennetta ja toimintaa määrittäviä seikkoja. Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry:n käsityksen mukaan kyseessä on YVAL:n tarkoittama hanketta koskevaan lupapäätökseen rinnastettava hankkeen toteuttamisen kannalta muu olennainen päätös. YVAL:n mukaan myös tällaisesta päätöksestä voi valittaa sillä perusteella että ympäristövaikutusten arviointi on suoritettu olennaisilta osin puutteellisesti.
On myös huomioitava hallintolain säännökset. Hallintolain 31 §:n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset.
YTV on taho, johon tulevat sovellettavaksi hallintolain säännökset.
AIKA JA PAIKKA
Helsinki 14 päivänä huhtikuuta 2009
Uudenmaan ympäristönsuojelupiiri ry.
Leo Stranius Ursula Immonen
puheenjohtaja toiminnanjohtaja
