1) Haluaako edustamasi organisaatio lausua käsityksen ALKU-hankkeen ehdotusten merkityksestä kokonaisuutena suhteessa hankkeen yleistavoitteeseen saada aikaan toimiva kansalais- ja asiakaslähtöinen, tehokkaasti ja tuloksellisesti toimiva aluehallinto?
Kyllä  x
Ei

2) Kommentteja

1) Kansalaislähtöisyys
Hallinnon läpinäkyvyys hämärtyy jo nimissä - "aluehallintovirasto" ei kerro yhtään sen enempää palveluistaan kuin "lääninhallitus". Hallinnon läpinäkyvyyttä hämärtävät lisää mutkikas hallintorakenne ja uudet väliportaat: strategisen ohjauksen keskittäminen ja erityisesti Ellyjen suhteen maakuntaliitot tai niiden yhteistoimintaelimet.
Maakuntaliittojen aseman vahvistaminen ja vallan kasvattaminen ei lisää KANSALAISlähtöisyyttä, vaan sielläkin välittävien organisaatioiden (kunnat, osin järjestöt) osittain näennäistä vaikutusvaltaa. Kansalaisten suhde maakuntaliittoihin on etäinen.

2) Asiakaslähtöisyys.
Asiakaslähtöisyyttä on täysin mahdotonta arvioida, koska osa hankkeeseen sisällytetyistä esityksistä voitaisiin toteuttaa muutenkin. Asiakaslähtöisyyttä arvioitaessa on muistettava, että siihen kuuluu myös välillinen ja epäsuora palvelu, kuten hyvästä ympäristöstä huolehtiminen.

3) Tehokkuus.

Vähäisemmällä henkilöstöllä on pakko toimia tehokkaammin. Tehtävien siirrot, kuten hankkeeseen ja henkilöstöleikkauksiin liittyvät normiohjauksen lisääminen ja lupien siirtäminen kuntiin, todennäköisesti vain lisäävät tehottomuutta siirtämällä muun muassa ongelmien jälkipuintia kuntiin ja kansalaisille. Viranomaisten yhteistyö saattaa tehostua, mutta uusien lisäprosessien kautta ja ympäristönsuojelun kannalta ennakoimattomin seurauksin. Esitetty hallintorakenne ohjausjärjestelmineen on omiaan luomaan tehottomuutta lisätessään erilaista ohjausta eri suunnista ja byrokratiaa.

4) Tuloksellisuus.
Henkilöstö- ja resurssileikkauksia ei pystytä synergialla mitenkään paikkaamaan. Mallin voi otaksua tuottavan ristivetoa niin ministeriö- kuin aluetasollakin, mikä ei palvele hallinnon tuloksellisuutta.

Aluejakotyöryhmä

3) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten aluejaoiksi? 
Kyllä  x
Ei

4) Huomautettava tai kommentoitavaa
Lähtökohta, jossa Ellyn 15 päätoimipaikkaa perustuu yksinomaan nykyisten TE-keskusten lukumäärään ja elinkeino-alkuiseen päävastuualueeseen, kertoo vahvasti siitä, mikä hallinnonala on ensisijainen. Ns. suppeampien ja täyden palvelun Ellyjen aluejaot luovat epäselvyyttä. Nykyinen itsenäisten viranomaisten malli erilaisine toimialueineen on verrattomasti selkeämpi.

5) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen aluehallintovirastojen aluejaoksi?
Kyllä x
Ei

6) Huomautettava tai kommentoitavaa
Aluehallintovirastojen päätoimipaikkoja on kuusi, mutta viraston viidestä päävastuualueesta vain kahden aluejako vastaa tätä aluejakoa. Työsuojelun, poliisin ja ympäristöluvilla on laajemmat alueet.

7) Mahdollisia muita kommentteja aluejakotyöryhmän ehdotuksiin
Halke korjasi 18.11.2008 linjauksellaan pahimmat ongelmat. Itä-Suomen "tyhjentäminen" aluejakotyöryhmän ehdotuksissa oli silmiinpistävää.


Organisaatiotyöryhmä

8) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen tehtävien jaosta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, aluehallintovirastojen ja maakunnan liittojen kesken? 
Kyllä x
Ei

9) Huomautettava tai kommentoitavaa
Maakunnan liitoille esitetty vetovastuu ympäristöä ja luonnonvaroja koskevien suunnitelmien ja ohjelmien laadinnassa ja samalla vähintään jonkinasteinen ohjausvalta valtion viranomaisen valmistelutyöhön on sopimaton hyvän hallinnon kannalta.

Liikenne- ja infrastruktuurihankkeiden suhteen jää epäselväksi, mikä merkitys on sillä, että maakuntaliitto asettaa hankkeita tärkeysjärjestykseen. Epäselväksi jää myös, mitä ovat ne infrastruktuurihankkeet, joita maakuntaliitto voi asettaa tärkeysjärjestykseen.

Tehtävien jakoon sisältyy epäloogisia ratkaisuja. Aluehallintovirastoihin on sijoitettu sekä lupa- että valvontatehtävät muun hallinnon osalta, mutta ympäristöluvat ovat aluehallintovirastoissa ja niiden valvonta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa. Viimemainituissa on myös kaikki muu luonnonvarojen käyttöön liittyvä valvonta.

Hallinnon kokoaminen olisi pitänyt aloittaa kokoamalla ensin tehtäviä hallinnonaloittain.

10) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ohjausmalliksi?
Kyllä x
Ei

11) Huomautettava tai kommentoitavaa
Strategisen ohjauksen keskittäminen työvoima- ja elinkeinoministeriölle on täysin kestämätön malli, joka mutkistaa ohjausta, luo turhan väliportaan ja vie ympäristöhallinnolta sen tehtävien vaatiman riippumattoman aseman.

Oma lukunsa on maakuntaliittojen rooli. Maakuntaliitoille suunnitellaan vetovastuuta ympäristöä ja luonnonvaroja koskevien suunnitelmien ja ohjelmien laadinnassa ja samalla valtaa ohjata valtion viranomaisen tekemää valmistelutyötä. Maakuntaliittojen vallan kasvattamista perustellaan kansanvaltaistamisella, mitä se ei ole (ks. vastaus 2), ja liittojen aluekehitysviranomaisen roolilla. Aluekehitystä ohjaava ministeriö on työvoima- ja elinkeinoministeriö, jonka tontilla ovat aluekehitysohjelmat ja –rahoitus. Valta alueiden kehittymisen tulevaisuudesta on eri reittejä keskittymässä täydellisen kestämättömällä tavalla yhdelle ministeriölle.

12) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen aluehallintoviraston ohjausmalliksi? 
Kyllä x
Ei

13) Huomautettava tai kommentoitavaa
Aluehallintoviraston viidestä vastuualueesta kolmelle (työsuojelu, poliisi, ympäristöluvat) on jouduttu luomaan oma, muista poikkeava mallinsa. Jo tämä osoittaa, että strategisen ohjauksen keskittäminen yhdelle ministeriölle ei ole tarkoituksenmukaista eikä palvele aluehallinnon toimivuutta.

14) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen johtamisjärjestelmäksi?
Kyllä x
Ei
 
15) Huomautettava tai kommentoitavaa
Ehdotus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, joiden henkilöstövahvuus olisi 100-300, johtamisesta oman toimen ohella on kummallinen. Toisaalta oto-johtajan päävastuualueen intressit painottuisivat väistämättä ja toisaalta strategisesta ohjauksesta vastaavan ministeriön eli TEM:n ohjausote kasvaisi entisestään. Määräaikaisuus on perusteltua.

16) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen aluehallintoviraston johtamisjärjestelmäksi?
Kyllä x
Ei

17) Huomautettava tai kommentoitavaa
Johtamisjärjestelmä voisi periaatteessa toimia, mutta aluehallintovirastossa strateginen johtaminen aiheuttaa joka tapauksessa monipuolisesti tarpeita erilaisiin poikkeuksiin, mikä kertoo ohjaus- ja johtamismallin epätarkoituksenmukaisuudesta, ks. vastaus 13.

18) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toimipaikoiksi? 
Kyllä x
Ei

19) Huomautettava tai kommentoitavaa
Tämän työryhmän esitys pohjautui aluejakotyöryhmän esitykseen. Ympäristökeskusten karsimisesitys oli luonnon- ja ympäristönsuojelutavoitteiden toteutumisen kannalta heikko.

20) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen aluehallintoviraston toimipaikoiksi? 
Kyllä x
Ei

21) Huomautettava tai kommentoitavaa
Aluejakotyöryhmän esityksistä seurasi kummankin viranomaisen kohdalla keskittäminen kasvukeskuksiin ja esitys heikentää merkittävällä tavalla aluehallinnon kattavuutta Itä-Suomessa.

22) Mahdollisia muita kommentteja organisaatiotyöryhmän ehdotuksiin
Aluehallinnon uudistukselle asetetun 625 htv:n tuottavuustavoite painottuu 200 htv:lla ympäristöhallintoon ja erityisesti työllisyystöihin ja ympäristön- ja luonnonhoidon kenttätyöhön.

Keskushallintotyöryhmä

23) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille siirrettävistä tehtävistä?
Kyllä  x
Ei 

24) Huomautettava tai kommentoitavaa
Ympäristöministeriön ohjauksessa olevat Metsähallituksen luontopalvelut tulisi siirtää ympäristökeskuksiin.

25) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen aluehallintovirastoille siirrettävistä tehtävistä? 
Kyllä
Ei  x

26) Huomautettava tai kommentoitavaa
---

27) Mahdollisia muita kommentteja keskushallintotyöryhmän ehdotuksiin
Tarkastelussa ei ole käsitelty lainkaan ympäristölupahallintoa pohtineen työryhmän (1.12.2005-31.12.2007; Ympäristöministeriön raportteja 7/2008) esitystä valtion lupahallinnon keskittämisestä perustettavaan valtakun-nalliseen Ympäristölupavirastoon, jolla olisi riittävä määrä toimipaikkoja alueilla. Tämä ratkaisu takaisi selvästi ALKU-hankkeen esittämää paremmin ympäristölupahallinnon riippumattomuuden, asiantuntevan ja yhdenmukaisen toiminnan sekä mahdollisuuden käyttää resursseja tehokkaasti.

Paikallishallintotyöryhmä

28) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen aluehallinnosta paikallishallintoon siirrettävistä tehtävistä? 
Kyllä x
Ei

29) Huomautettava tai kommentoitavaa
Näissä tehtävissä on vain ympäristöhallintoon kuuluvia tehtäviä, joiden siirtämiseen kunnille mm. Kuntaliitto on suhtautunut varautuneesti. Ennen kaikkea kaavoittamattomien ranta-alueiden poikkeusrakennusluvat on säilytettävä ympäristökeskuksilla, sillä riski turvautua kaavoituksen sijasta poikkeuslupiin kasvaa merkittävästi, jo kuntien taloudellisen tilanteen tähden. Samaan ympäristölupien kevennystavoitteeseen sisältyy kasvava normiohjaus, mikä johtaa jälkivalvontaan ja kansalaisten kannalta monin tavoin heikompiin ympäristöoikeuksiin.

30) Mahdollisia muita kommentteja paikallishallintotyöryhmän ehdotuksiin
---

Tietojärjestelmätyöryhmä

31) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen aluehallinnon IT-toimintamalliksi? 
Kyllä  x
Ei

32) Huomautettava tai kommentoitavaa
Työryhmä huomauttaa itsekin, että tietojärjestelmäuudistus synnyttää ensin merkittäviä kustannuksia ja että tavoitteeseen päästään vasta vuosien kuluttua. Tämäkin puoltaa hankkeen tavoitteiden tarkistusta ja sen toteuttamisen lykkäämistä.

33) Mahdollisia muita kommentteja tietojärjestelmätyöryhmän ehdotuksiin
---

Palvelurakennetyöryhmä

34) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen uudeksi asiakaspalvelurakenteeksi? 
Kyllä
Ei  x

35) Huomautettava tai kommentoitavaa
---

36) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen palvelukanavista?
Kyllä   x
Ei

37) Huomautettava tai kommentoitavaa
Palvelukanavien toimivuutta on tässä vaiheessa mahdotonta arvioida. Painoa ei pitäisi asettaa liikaa verkkopalveluille esimerkiksi puhelinpalveluiden sijasta. Viranomaisten tulisi olla tavoitettavissa myös puhelimitse – esitetyt contact centerit luovat luultavasti uuden esteen viranomaisten tavoittamiselle esimerkiksi neuvojen saantia varten.

Työryhmä asettaa erityistä painoa erilaiselle sidosryhmäyhteistyölle ennen kaikkea Ellyjen verkostossa, mikä on tärkeää mutta ei saisi johtaa sidosryhmien priorisoitumiseen ja kansalaisten unohtamiseen.


38) Mahdollisia muita kommentteja palvelurakennetyöryhmän ehdotuksiin
---

Ahvenanmaa-työryhmä

39) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän väliraportin ehdotuksiin? 
Kyllä
Ei  x

40) Huomautettava tai kommentoitavaa
---

41) Mahdollisia muita kommentteja ahvenanmaa-työryhmän väliraportin ehdotuksiin
---

Taloustyöryhmä

42) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen aluekehitykseen kohdennettavien määrärahojen määrästä ja esittämistavasta? 
Kyllä
Ei  x

43) Huomautettava tai kommentoitavaa
---------

44) Mahdollisia muita kommentteja taloustyöryhmän ehdotuksiin
Taloustyöryhmä esittää alueviranomaisten toimintamenojen siirtämistä koordinoivien ministeriöiden eli valtiovarain- sekä työvoima- ja elinkeinoministeriön budjettiin. Luonnonsuojeluliitto vastustaa esitystä, koska se kaventaisi vastuuministeriöiden ohjausvaltaa entisestään.

Taloustyöryhmä tuo esille valtionhallinnon tuottavuustavoitteiden kohdentumisen eri vuosille, mikä osoittaa, että kokonaistavoite on 625 htv:n sijasta liki 800 henkilötyövuotta, mistä 274 htv kohdistuu alueelliseen ympäristöhallintoon, ensi sijassa ympäristökeskuksiin. Ympäristöasioiden painoarvon arvioidaan kasvavan, mikä näkyy käänteisesti tuottavuustavoitteissa: leikkauksia kohdistetaan eniten ympäristöministeriön ennestäänkin pieneen budjettiin.

Henkilöstötyöryhmä

45) Onko edustamallasi organisaatiolla huomautettavaa tai kommentoitavaa työryhmän ehdotukseen sijoittumissuunnittelun lähtökohdiksi esitetyistä periaatteista? 
Kyllä  x
Ei 

46) Huomautettava tai kommentoitavaa
Henkilöstöjärjestöt arvioivat, että aluehallinnon uudistuksessa todelliset henkilöstövähennykset kasvavat huomattavasti esitettyjä suuremmiksi. Ne ovat myös kiinnittäneet huomiota määräaikaisten heikompaan asemaan. Määräaikaisia työsuhteita on eniten ympäristöhallinnossa, ja tuottavuustavoitteista yli 180 htv on lisäksi kohdistumassa enimmäkseen työllisyystöinä hoidettuihin ympäristön- ja luonnonhoidon kenttätöihin. Epäselväksi jää, kuinka suuriksi ympäristöhallinnon henkilöstövähennykset lopulta kasvavat.

Vuonna 2006 alueellisissa ympäristökeskuksissa toteutui kaikkiaan 2138 htv (Aluehallinnon tehtäviä selvittävän työryhmän raportti 18.11.2007) ja ympäristölupavirastoissa arviolta 90 htv - eli yhteensä 2228 htv. Nyt Ellyjen ympäristövastuualueille on esitetty 1400 htv ja Allujen ympäristölupavastuualueille 150 htv eli alueelliseen ympäristöhallintoon yhteensä 1550 htv. Tämä tarkoittaisi kaikkiaan noin 680 htv:n häviämistä alueellisesta ympäristöhallinnosta.

47) Mahdollisia muita kommentteja henkilöstötyöryhmän ehdotuksiin
---

Yleistä

48) Muita yleisiä kommentteja koskien ALKU-hanketta
Monet aluehallinnon osaset jäävät joko kokonaan esityksistä pois tai tulevaan tarkasteluun. Esimerkiksi metsäkeskusten asemaa koskeva raportti on jätetty kuulemisesta kokonaan pois. Kuitenkin siinä ehdotetaan, että metsäkeskukset sijoitetaan Ellyjen kanssa samaan virastoon ja strategiseen johtoon yhteisten tietojärjestelmien piiriin. Raportissa ehdotetaan myös, että osin itsenäisenä säilyvien metsäkeskusten viranomaistoiminta olisi tiiviissä yhteistyössä Ellyjen ympäristövastuualueen kanssa ja että ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö ryhtyisivät valmistelemaan tarvittavaa lainsäädäntöä.

Maakuntaliittojen aseman ja ohjausvallan kasvattamista ja maakuntaohjelman ottamista osaksi strategista ohjausta on perusteltu sillä, että maakuntaliitot ovat myös aluekehitysviranomaisia. Voimassa oleva laki alueiden kehittämisestä velvoittaa jo nyt valtion aluehallintoviranomaiset ottamaan huomioon ja edistämään maakuntaohjelman tavoitteita. Maakuntaliittojen vallan vahvistaminen kiertyy lopulta takaisin työvoima- ja elinkeinoministeriöön, jonka tontilla ovat aluekehitysohjelmat ja niiden rahoituksen koordinointi.

Aluehallinnon uudistushankkeessa tulee ottaa aikalisä ja arvioitava esitetyn mallin vaikutukset hallinnon toimivuudelle kullakin hallinnonalalla – ottaen huomioon myös muut meneillään olevat prosessit, kuten alueellistaminen, valtiontuottavuusohjelma, virastoinnit ja liikelaitostamiset.

Tehtäviä tulee koota ensin hallinnonaloittain. Hallintoa ei pidä koota kahteen alueviranomaiseen vaan korkeintaan kahteen virastoon. Strategisen johtamisen keskittämisestä ja maakuntahallinnon sotkemisesta valtionhallintoon on luovuttava. Ympäristöhallinnon riippumattomuus on turvattava, mikä on mahdotonta esitetyssä mallissa.

Vastaajan yhteystiedot

49) Organisaatio
Suomen luonnonsuojeluliitto ry.

50) Nimi
Tuire Laurinolli, varapuheenjohtaja